喜忧参半的四万亿投入

　中国政府投入4万亿元刺激经济的决策，令世界各国眼馋。人们纷纷猜测，这场“及时雨”将使中国躲过这轮全球性经济萎缩之灾。有专家评估，4万亿将拉动GDP至少一个百分点，足以使明年中国经济增速保持在8%左右。
　　这项措施的突出特点是既快又狠。国务院常务会议要求落实这一决策“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”，并要求今年追加的1000亿元中央投入，必须在40天内落实到位。于是，在京城、在各省会和直辖市，一场快速切割4万亿元大蛋糕的争夺战全面打响。各级官员一齐拥向国家发改委，把其所在地北京三里河附近大小旅馆都挤爆了。河南省一名副省长在京坐镇，确定目标是切得1/13份额；安徽省迅速报出446个项目，其有史以来最大交通项目──总投资高达257亿元的南京至安庆城际铁路──已获中央批准；东莞市发改局长已进驻北京一月有余，正在筹建驻京办事处；合肥市专门成立了“落实国家宏观调控”领导小组，由两位市级官员分任北京、合肥工作组组长。短短十几天之内，每个省市都已上报了至少100个项目。与此同时，各地、各部门也都紧跟中央步伐，应声出台“扩大投资”计划：云南5年内将投资3万亿，广东2.3万亿，北京1万亿，铁道部2万亿，交通部5万亿……总之是一派你追我赶、大干快上、热火朝天的景象。
　　能否收到效果令人生忧
　　形势是好的，但这样大的投资规模，又这么急促，有如大跃进一般，能否把钱都花到正地方、都收到预想效果，却又不能不让人心生隐忧。
　　一忧“三驾马车”失衡。4万亿方案的重头戏是加大投资、铺新摊子、上大项目，而对拉动经济的另外两条腿──内需和外贸，助益不大，特别是对嗷嗷待哺的外向型中小企业，救助力更有限。
　　二忧18亿亩耕地红线难保。这次动静太大、动作太急、势头太猛，各地争相跑马圈地，恐会越过征地红线，殃及粮食安全。
　　三忧重复建设抬头，产需失衡再现。一些热门产品(例如水泥之类建材)急剧增长之后，可能出现严重的产能过剩。
　　四忧投资重心转移，有违中央初衷。国务院关注的重点是改善民生，以加快建设保障性安居工程为重中之重，计划为此投资9000亿元，占到总盘子的22.5%。这是非常明智的。而地方政府总惦着形象工程、政绩工程，其投资意向重点还是铁路、公路、电站等基础设施，据说有些中央三令五申要控制或禁止建设的高耗能、高污染项目，也在跃跃欲试。如果这类项目蒙混过关，是福是祸就很难说了。
　　五忧质量难保，怕会出现“豆腐渣”工程。“出手快”、“40天敲定项目”，有些慌不择路的感觉。这些投资都是几十上百亿元的大项目，理应“准”字当家、“稳”字保驾，每一立项都应全面考量、充分评估，经法定程序确定，一步不可少、一步不可乱。现在这样仓促上马，难免又会出现大跃进年代的“三边工程”：边报批、边设计、边施工，不但会造成窝工、返工、浪费，也难保工程质量。这方面教训太多了。最近杭州地铁施工现场塌陷事故，缘于“违反安全原则”、“工程分段转包”、“工人未经安全培训”等五条原因，其中又以“加快施工进度”、不断掀起大干高潮、不断搞“节日献礼”为最要命的一条。这次国务院虽明确提出了“措施要准”，但常言说得好：忙中出错。在急如星火、乱成一锅粥的氛围里，想把每个项目都搞得妥妥贴贴、有条不紊是很难的。
　　“自体监督”思路断然不灵
　　六忧贪腐丛生。这是不以人的意志为转移的。工程项目从来都是权力寻租的好机会。尽避有人提出“全程审计”、“阳光操作”的良策，但想在每个项目的立项审批、施工招标、材料设备选焙、工程监理验收等各个环节完全杜绝贪腐行为，恐怕是不现实的。看看前些年有多少交通厅长、公路局长在高速公路建设中落马，就不能不为这新一轮投资大潮而担忧了。中央虽已为此作出特别部署，专门成立了防止贪腐的“跨部级督察小组”，但也未必就是真神。中纪委早就有向各部委派驻“纪检组”制度，每年审计下来，还不是稀里哗啦，问题成堆，吓死人。联想到环保部管不了企业排污、质监局查不出食品毒素、安监局止不住煤矿爆炸，有的地方连纪委书记都照样进了班房的现实，就不难明白，要想彻底防腐倡廉，靠“左手打右手”这种“自体监督”老思路是断然不灵的，非在体制上有大改革不可。
　　也有人对这4万亿投入大动作提出不同看法，说这完全是政府主导，很有些“计划经济”味道，效率、效益、效果未必很好。他们认为，还是藏富于民(增大减税力度、提高工资、扩大医疗教育方面公共支出)，刺激民间投资为好。
　　作者为资深传媒人

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