试论建筑工程收尾阶段质量控制的消项监理法

  2014年9月4日，住房城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议。在本次电视电话会议上，住房城乡建设部党组书记、部长陈政高强调部署工程质量治理两年行动，明确提出抓工程质量是住房城乡建设系统永恒的主题。

　　2014年8月25日，住房城乡建设部印发了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，要求监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理，对施工质量承担监理责任。并再次明确了建设各方主体在建设工程质量方面应承担的责任。

住建部下如此之大的决心抓工程质量，就是因为工程质量关系群众的切身利益。工程质量，乃百年大计，质量责任重于泰山。工程质量控制是监理服务的重要内容，保障工程质量是我们义不容辞的责任。建设工程质量控制首先要抓好原材料、构配件和设备的产品质量合格关；其次是抓好工序及检验批施工质量合格关；再是抓好分项分部工程及单位工程竣工验收合格关。以下是本人任东莞长安万达广场项目总监期间采用的“工程存在问题及质量通病消项监理法”，实践表明，此消项监理法对进入装饰装修和机电安装收尾阶段的工程质量控制和质量通病的防治，快捷、实用、有效，现简述如下：

一、东莞长安万达广场项目简况

东莞长安万达广场项目总规划用地约8.85公顷，总建筑面积37.4万m²，其中地下室建筑面积为10.85万m²,地上26.55万m²。总投资约12亿元，施工工期600天。项目由大商业区和住宅区两部分组成，大商业区包括购物中心、IMAX影院、商务酒店、外街等组成，建筑面积20.58万m²。住宅区由裙楼底商、独立底商和9栋塔楼等组成，建筑面积16.82万m²。商业建筑最高8层，地下2层，住宅建筑最高25层，地下2层，建筑高度不超过80m。容积率3，建筑密度59.47%，绿地率6%，机动停车位1994个。

二、消项监理法

消项监理法是指基于对分部及单位工程预验收中发现需整改的质量缺陷或质量通病等现象，经过现状分析，按事项轻重缓急、类别，并明确整改责任单位及人员、整改措施、整改期限等列出待处理事项消项清单表。通俗地说就是“挂号督办”事项表。消项监理法属工程计划管理范畴，是计划管理工具之一。消项监理法有明确的目标指向和管理要求，极具实操性，对于大型工程、复杂性工程、综合体项目的分部及单位工程预验收中发现需整改的质量缺陷或质量通病尤为适用。消项监理严格意义上说也是一种监理主动控制方法，这种方法既包括未发生质量问题的提醒、预防，也包括对已发生质量缺陷或通病的限期完成整改。不仅可跟踪处理质量问题产生后的被动控制，也适用于质量问题产生前的主动控制。通过严谨的消项监理，使我们的监理工作有超前意识、动态监理、有条不紊地展开，使现场工程质量监理达到事半功倍、按预定目标顺利推进的效果。

消项监理法的程序是：发现问题→现状分析→列出消项清单→督促整改→跟踪落实→督办记录→消项清单更新→质量问题全部消除。发现问题就是在建设工程分部及单位工程预验收工作中，根据施工图纸、现行工程质量验收标准、规范等规定，由若干个监理预验收小组，在现场对已完成的工程实体质量进行量测、观察，记录需整改存在的质量缺陷或质量通病的事件事项。工程分析就是要对当前工程现状进行分析，找出关键问题和下一步要做的工作，并分解成简明扼要，可执行、可检查、有轻重缓急的任务清单。工程分析的依据是施工合同文件、项目管理制度、施工组织、施工方案、工艺工法，政府对工程管理的文件，工程实施过程中制定的各种计划，以及工程实施过程中的各项检查记录。建立消项清单就是要用表格化形式，明确对发现的每项质量问题或质量通病的整改措施、整改责任人、整改完成时限、整改的具体要求、消项自查、监理检查及消项记录等情况。消项清单建好后可与项目业主单位联名签发，责任单位项目经理核签确认。消项清单可分项目监理部内部管理消项清单和项目参建各方消项清单等几种。消项清单建立后就是任务责任人跟踪落实，在限定的时间内完成工作，并不得拖延，无故拖延要被问责。项目监理人员每天要巡查现场，督促责任单位抓好对消项清单的整改工作，并做好督办记录，及时提醒相关人员按时完成任务。项目总监每周不少于两次召开参建单位负责人参加的消项工作碰头会，讲评本周已完成的消项处理情况，对未按时完成的事项，分析原因，追究责任，对责任人要作出相应处理，并重新明确消项完成时间，做到事事有回音，件件能落实整改。清单更新是指消项清单要实行动态管理，滚动更新，已完成的事项及时消号，未完事项始终保留，直至处理完成全部消项。过程中又会有新增消项事项，不断补充，不断整改，直至达到设计文件、现行工程质量验收标准、规范和施工合同约定的质量目标要求。

项目监理部可根据工程的进度和实体质量状况，每周不少于一次召开监理内部工程质量分析会，集中大家的智慧，在会后形成消项清单。消项清单是解决具体事项的一种有效工具，一定要简明扼要。具体事项要说清楚，是什么事，由谁做，何时做完，急缓和重要程度，执行要点等。项目主管每日检查督办。完成事项及时消项，未完成事项、未正常开展事项，项目主管要检查问责，要制定消项管理制度，通过制度来落实消项工作。消项管理执行情况可通过定期对消项任务完成情况的数据分析，如完成数、完成率、延迟天数、延迟率等，考核管理人员，并纳入绩效考核，通过制度管控。根据事项重要程度，如出现大的偏差，应及时采取有效的应对措施，并使最终结果在可控范围内。

消项监理法不仅适用于建设工程后期收尾阶段的工程质量控制，还能应用于项目监理的各个阶段。如在项目报建阶段，涉及的都是具体的实实在在的工作，诸如合同备案、施工图报审、专项施工和监理方案报审、人员资格审查、各种保证金的交纳等，等均需一项一项落实。因此，我们可以事先把报建工作分项列出详细清单，进行消项管理，每日检查，这是提高报建工作效率，及时启动项目的有效方法。

消项监理法特别适用于工程质量和安全管理的监督的监理工作的开展。在工程建设过程中，工程质量和安全管理的监督的监理工作始终是监理工作的主线，必须牢牢抓住不放，确保不发生问题，因此在监理业务开展中，我们要对工程质量和施工安全及时建立相关消项清单，主要体现在对存在问题的整改和跟踪落实。工程实施过程中，对下一步要展开的工作，要分析与质量和安全相关需做的事项，形成消项清单。例如要进行高支模搭设等危险性较大分部分项工程的施工作业，监理方需要做的工作是要编制高支模专项监理细则，要求施工单位报审高支模专项施工方案，对超过一定规模的危险性较大分部分项工程，施工单位还要组织专家评审和论证会，监理和施工方均要进行内部交底，要组织学习有关高支模搭设的规范规程和文件规定等等。施工过程中可能会出现这样或哪样的问题，简单的问题应及时处理，不能及时处理的问题，应发文整改并列入消项清单督办。质量和安全问题列入消项清单管理可防止遗漏，可及时解决问题，是一种有效的质量安全管理方法。

消项清单监理法在工程进度管理中也可发挥重要作用。工程进度涉及很多方面，如设计图纸、设计变更，材料品牌规格确认，工程造价审核确认，相关单位的工作进展，施工条件确认等，均可纳入消项清单，并专人负责，逐项落实，对保证工作进度至关重要。工程进度一般通过计划管理来实现，计划要通过具体的工作来落实，这就需要对计划进行分解，形成具体的工作事项清单，逐一落实消项，为计划目标实现创造条件。

建设项目到了后期收尾和验收阶段，具体事情很多，如交界面的处理、收口收边工作、存在质量缺陷问题的整改、实体质量检测工作、预验收工作、专项验收工作、试运行及竣工验收工作等，事情量大面广，必须分类建立消项清单，逐项落实，才能使项目收尾有条不紊进行，才能使项目验收及时完成。

我们在东莞长安万达广场综合体的监理实践中，实施了消项监理法，取得了良好的效果。该项目总建筑面积约40万m²，包括一栋约21万m²的大型商业综合体m²和9栋25层的住宅建筑，20个月竣工交付使用。建设高峰期现场参建单位达40多个，由于工期特别短，协调工作量巨大，现场存在质量缺陷和安全问题较多，工作任务繁重。特别是在工程进入装饰装修和机电安装收尾阶段，我们采用质量通病消项监理法，近40人的项目监理部，分成六个监理消项检查小组，除每周定期召开内部例会和工地例会外，还适时组织有参建单位项目负责人参加的碰头会，及时分析实体工程质量状况和需更新的消项清单，解决需整改完善的存在问题达800多项，确保了工程进度和工程质量符合设计文件、现行工程质量验收标准、规范和施工合同约定的预订目标，确保了工程质量的竣工验收工作一次性合格通过，采用消项监理法对该项目获得2014年度建设工程广东省优质奖起到了显著作用。

像东莞长安万达广场这种综合体项目的建设后期工程质量控制工作，如果不是采用质量缺陷或质量通病消项监理法，现场质量监理工作几乎无法开展，有时会失控。对于这样的综合体项目工程质量控制，我们的体会是，按单位工程建立消项清单，安排专人跟踪整改落实，明确消项完成时间，完成后留照片和消项记录。

消项监理法是一项实用的管理工具，其形式可多样，实践中可不断创新，但结果是能解决实际问题就行。要很好地利用这一管理工具，实践中要着重以下几点：1）建立消项监理制度，赢得业主支持；2）及时更新消项清单，狠抓督促落实；3）存在问题不解决不消号，并要问责；4）持之以恒，不断改进，誓获全胜。

三、总监要责无旁贷地担当工程质量的终身责任

住房城乡建设部关于印发《工程质量治理两年行动方案》的通知中，再次明确要进一步发挥监理作用。鼓励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程项目管理服务，形成一批全国范围内有技术实力、有品牌影响的骨干企业。监理单位要健全质量管理体系，加强现场项目部人员的配置和管理，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。对非政府投资项目的监理收费，建设单位、监理单位可依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。吸引国际工程咨询企业进入我国工程监理市场，与我国监理单位开展合资合作，带动我国监理队伍整体水平提升。我国监理制度是实行总监负责制，所以项目总监务必要有历史的担当，知难而上，依法依规地做好工程质量主动控制工作，牢牢抓好建筑材料（原材料、构配件和设备）进场检验关和关键工序、重点部位的施工质量预控，否则，后果很严重，五方主体项目负责人要负终身工程质量责任，轻者砸饭碗，重者坐牢，我们要好好掂量，务必对自己的言行、所作所为负责！

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